昨日，記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，經(jīng)多方調(diào)研后，我市決定在環(huán)翠區(qū)試行標(biāo)準(zhǔn)化校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式。新模式采用“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，企業(yè)具體實(shí)施”的思路，逐步取消目前個(gè)體經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，并計(jì)劃在3年內(nèi)將校車(chē)全部置換成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化校車(chē)，并由城郊公交公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。記者對(duì)目前我市校車(chē)運(yùn)行和新模式試點(diǎn)情況進(jìn)行了采訪。

在市交通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校內(nèi)，停放著環(huán)翠區(qū)剛購(gòu)買(mǎi)的嶄新的校車(chē)。(記者 夏志忠 攝)

　　舊模式：不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求

　　2002年，市政府在文登啟動(dòng)校車(chē)試點(diǎn)，實(shí)行“政府補(bǔ)貼，社會(huì)參與，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的校車(chē)運(yùn)作模式。然而，隨著燃油價(jià)格不斷上漲、人力成本增加等原因，這一模式正逐步進(jìn)入發(fā)展困境，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求。

　　【問(wèn)題一】車(chē)輛責(zé)任主體不清

　　記者了解到，以前，在“政府補(bǔ)貼，社會(huì)參與，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的運(yùn)作模式下，校車(chē)多屬于個(gè)人經(jīng)營(yíng)或?qū)俅寮w車(chē)輛，責(zé)任主體不清，一旦出問(wèn)題，很難追究到校車(chē)事故責(zé)任方。另外，這些車(chē)輛車(chē)型各異，車(chē)輛狀況參差不齊，定性為非營(yíng)運(yùn)性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也很低。

　　 【問(wèn)題二】運(yùn)營(yíng)成本高經(jīng)營(yíng)者積極性低

　　據(jù)市教育局提供的數(shù)字顯示，2002年，一輛校車(chē)5萬(wàn)元，政府一次性補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，車(chē)主實(shí)際購(gòu)車(chē)價(jià)格3.5萬(wàn)元。而現(xiàn)在，一輛校車(chē)13萬(wàn)元，政府一次性補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，實(shí)際購(gòu)車(chē)價(jià)格是11.5萬(wàn)元，是2002年的3.3倍。

　　隨著燃油價(jià)格不斷上漲、校車(chē)運(yùn)營(yíng)成本和人力成本增加等原因，嚴(yán)重影響了校車(chē)經(jīng)營(yíng)者的積極性。個(gè)別個(gè)人經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)超員、超速等嚴(yán)重影響校車(chē)安全等問(wèn)題。據(jù)多名校車(chē)司機(jī)介紹，他們干的是“賠本賺吆喝”的生意。

　　 【問(wèn)題三】運(yùn)力不足學(xué)生乘車(chē)有“缺口”

　　據(jù)市教育局一名工作人員介紹，全市592輛校車(chē)每天運(yùn)送3.784萬(wàn)名學(xué)生，但仍有1.8萬(wàn)名學(xué)生乘車(chē)緊張。校車(chē)運(yùn)力不足，已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而這主要集中在農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園。

　　該工作人員介紹，目前，全市農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園共有在校生、幼兒8.78萬(wàn)人，其中需要乘坐校車(chē)的約有5.6萬(wàn)人，占農(nóng)村學(xué)生、幼兒總數(shù)的64%。而目前全市515輛農(nóng)村校車(chē)核載學(xué)生座數(shù)為1.34萬(wàn)個(gè)，按每接送時(shí)段往返2趟核算，可接送學(xué)生、幼兒3.78萬(wàn)人，仍有1.8萬(wàn)學(xué)生乘車(chē)緊張。

　　新模式：因地制宜探索試行

　　現(xiàn)行的校車(chē)運(yùn)行模式不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，呼之欲出的是新運(yùn)行模式。日前，市教育部門(mén)會(huì)同公安、交通、安監(jiān)等部門(mén)，對(duì)我市校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，對(duì)我市校車(chē)今后的發(fā)展方向提出了明確的要求。

　　【模式一】政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)

　　日前，環(huán)翠區(qū)購(gòu)置了15輛新校車(chē)，實(shí)行的是“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，企業(yè)具體實(shí)施”的模式，逐步取消目前個(gè)體經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛。環(huán)翠區(qū)還計(jì)劃在3年內(nèi)將校車(chē)全部置換成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化校車(chē)，并由城郊公交公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。新學(xué)期開(kāi)學(xué)后，8輛新校車(chē)將在羊亭鎮(zhèn)運(yùn)行，5輛新校車(chē)在橋頭鎮(zhèn)運(yùn)行，另外兩輛新校車(chē)將于本月底在溫泉鎮(zhèn)運(yùn)行。環(huán)翠區(qū)教育部門(mén)每學(xué)期根據(jù)各鎮(zhèn)學(xué)生變化情況來(lái)確定校車(chē)座位、數(shù)量、運(yùn)行路線。

　　高區(qū)向永安出租公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，每車(chē)每年租金19萬(wàn)元左右，共租4輛校車(chē)，已滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)生乘車(chē)需求。

　　經(jīng)區(qū)計(jì)劃向城郊公交公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由城郊公交公司購(gòu)買(mǎi)11輛新校車(chē)，逐步淘汰原有校車(chē)。

　　 【模式二】政府投資購(gòu)車(chē)專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)

　　榮成、文登、乳山也在探索適合本地的校車(chē)運(yùn)營(yíng)新模式。

　　榮成市計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、石島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的學(xué)校、幼兒園，實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、延伸公交(城郊)線路或租賃專(zhuān)營(yíng)公司車(chē)輛、實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)”的形式。其它偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)施“政府購(gòu)車(chē)、專(zhuān)業(yè)公司管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的形式。

　　文登市計(jì)劃成立校車(chē)公司或交給客運(yùn)公司管理。

　　乳山市計(jì)劃政府購(gòu)車(chē)，由公交公司管理運(yùn)行。具體方案正在制定中，初步打算購(gòu)買(mǎi)80輛校車(chē)。

　　工業(yè)新區(qū)正在進(jìn)一步完善原有模式，等待新的政策出臺(tái)。

　　按照市教育部門(mén)的規(guī)劃，未來(lái)3到5年，全市運(yùn)行校車(chē)將達(dá)到800輛以上。

　　運(yùn)營(yíng)監(jiān)管：安裝“千里眼”限制校車(chē)時(shí)速

　　作為一項(xiàng)惠民工程，如何建立科學(xué)監(jiān)管體系，以保障校車(chē)運(yùn)營(yíng)安全至關(guān)重要。據(jù)了解，我市正在積極探索建立信息化管理與績(jī)效考核結(jié)合體系，以達(dá)到校車(chē)運(yùn)營(yíng)安全。

　　【管理信息平臺(tái)】據(jù)市教育局工作人員介紹，新模式在試行期間，全市建立統(tǒng)一的校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理信息平臺(tái)，各市區(qū)建立統(tǒng)一的校車(chē)GPS定位系統(tǒng)，錄入并定期更新校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位、車(chē)主、駕駛員、車(chē)況、運(yùn)行路線和學(xué)生乘車(chē)等各類(lèi)信息。

　　昨日，記者在環(huán)翠區(qū)新購(gòu)置的新校車(chē)上看到，車(chē)內(nèi)在不同位置安裝了4個(gè)可視GPS定位系統(tǒng)，包括司機(jī)在內(nèi)的所有乘坐人員均在監(jiān)視范圍內(nèi)。“車(chē)輛在運(yùn)行過(guò)程中，環(huán)翠區(qū)教育局專(zhuān)人全程監(jiān)控司機(jī)和車(chē)輛的動(dòng)向?！背墙脊还疽幻?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　【校車(chē)限速】每輛車(chē)專(zhuān)門(mén)配備一名負(fù)責(zé)學(xué)生安全的工作人員，車(chē)速每小時(shí)不得超過(guò)60公里，若發(fā)現(xiàn)駕駛員違規(guī)現(xiàn)象，監(jiān)控人員立即電話(huà)通知其改正，對(duì)違章司機(jī)給予處理，嚴(yán)重違章者將做出除名等相應(yīng)處罰。

　　【實(shí)施績(jī)效考核】管理部門(mén)將加大對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核力度，將校車(chē)管理工作納入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)和安全生產(chǎn)綜合考核，研究制定校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作考核辦法和責(zé)任分工體系，構(gòu)建市級(jí)政府對(duì)各市區(qū)政府和市直有關(guān)部門(mén)、市區(qū)政府對(duì)運(yùn)營(yíng)公司和現(xiàn)有校車(chē)的層層績(jī)效考核體系，將績(jī)效考核結(jié)果作為發(fā)放校車(chē)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

　　 經(jīng)費(fèi)保障：設(shè)立校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

　　據(jù)悉，我市還建立財(cái)政投入與稅費(fèi)減免結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化校車(chē)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)保障。

　　【校車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)資金】據(jù)市教育局工作人員介紹，為保障校車(chē)運(yùn)營(yíng)，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，市級(jí)財(cái)政計(jì)劃設(shè)立校車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，發(fā)揮市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿作用，帶動(dòng)各市區(qū)加大資金投入。

　　【校車(chē)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)】各市區(qū)財(cái)政設(shè)立校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)投入和全面保障。

　　【稅費(fèi)優(yōu)惠政策】與此同時(shí)，全市將統(tǒng)一制定出臺(tái)支持校車(chē)服務(wù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，相關(guān)部門(mén)最大限度予以減免，能免盡免、能減則減。

　　【基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)保底】各市區(qū)政府對(duì)校車(chē)基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用實(shí)行保底政策，統(tǒng)一規(guī)定按城市公交車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)收取乘車(chē)費(fèi)用，對(duì)困難學(xué)生發(fā)放乘車(chē)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各方面的積極性，多策并舉加大校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的保障力度。

整理：洪麓豐